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            別讓國家寬帶成為第二個(gè)高鐵

            更新時(shí)間:2014-07-26 18:01:24 瀏覽量:

              不久前的一天晚上將近十點(diǎn)鐘,手機響了,是一位老年讀者張伯伯打來(lái),這已經(jīng)是他第N次來(lái)電話(huà)反映寬帶資費問(wèn)題了。對于退休金不到2000元的他,每月150元左右的寬帶費算是一筆不小的數目。他的疑問(wèn)是,為什么寬帶不能像公交卡一樣,對70歲以上的老人免費呢?

              像張老伯一樣苦惱的還有我的父親。每個(gè)星期,我都會(huì )與遠在千里之外的父親用電腦視頻聊天,但當上海家中的寬帶已經(jīng)超過(guò)20M時(shí),父親家里的寬帶仍只有1M,所以每次聊天都是在斷斷續續的語(yǔ)音、疙疙瘩瘩的畫(huà)面跳幀中進(jìn)行。老家的寬帶資費倒是便宜,每個(gè)月只有30元,但升速到10M?父親說(shuō)打聽(tīng)過(guò)幾次,都沒(méi)有動(dòng)靜。

              這雖然是兩個(gè)小故事,但卻拷問(wèn)著(zhù)即將出臺的國家寬帶戰略。

              很多次曾將張老伯的疑問(wèn)提給運營(yíng)商,為什么不能提供差別性定價(jià)?為什么不能給弱勢群體提供較低的寬帶資費?大多時(shí)候,他們只是“無(wú)奈地望著(zhù)天,嘆口氣把頭搖?!钡故且晃换鶎舆\營(yíng)商員工為我解答了疑問(wèn)。在他的一天中,一睜開(kāi)眼就要想的是,“收入增長(cháng)率低于平均扣200元、移動(dòng)出賬用戶(hù)滲透率低于上月扣20元、移動(dòng)用戶(hù)月均離網(wǎng)率高于上月扣10元……”如果指標完不成,整個(gè)月的績(jì)效獎金還要被扣。這位員工的遭遇正是濃縮版的電信運營(yíng)商,每年增長(cháng)的央企考核指標壓力,使得企業(yè)很難考慮更多的資費下降方案。

              更大的壓力來(lái)自網(wǎng)絡(luò )投資。9月4日,中國聯(lián)通在北京發(fā)布了其“智慧城市”戰略,將發(fā)展城市光網(wǎng)絡(luò )、WCDMA無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、WLAN三大網(wǎng)絡(luò ),此前,中國移動(dòng)的“無(wú)線(xiàn)城市”和中國電信的“光網(wǎng)城市”戰略均已開(kāi)始推進(jìn)。為了推進(jìn)各自的戰略,僅在2011年,三大運營(yíng)商在寬帶上的投資便將近700億元。由此,便很容易理解,為什么老家的寬帶遲遲不能升速,背負巨大資金壓力的運營(yíng)商,在商業(yè)利益的驅動(dòng)下,優(yōu)先建設發(fā)達地區的網(wǎng)絡(luò ),是再自然不過(guò)的事了。但由此引發(fā)的中西部與東部之間的“數字?zhù)櫆稀崩?,最終破壞的將是整個(gè)社會(huì )的平衡。

              雖然幾度傳出風(fēng)聲,國家寬帶戰略即將于年底前出臺,但事實(shí)上,在出臺國家寬帶戰略的時(shí)機上,中國已經(jīng)錯過(guò)了最初的熱潮,當新加坡、日本、韓國、中國香港等地的網(wǎng)速早已上升至百兆甚至G時(shí),盡管不同調查機構數據不同,但中國網(wǎng)速的排名始終落后于全球平均水平,出臺國家寬帶戰略刻不容緩。但是,戰略中的“國家”到底意義在哪里?政府在其中應承擔怎樣的責任?

              像張老伯這樣的弱勢群體和記者老家這樣不發(fā)達地區對寬帶的不滿(mǎn),反映出的根本性問(wèn)題是:寬帶服務(wù)究竟是普遍性服務(wù)還是商業(yè)服務(wù)。人們更擔憂(yōu)的是國家寬帶戰略能否真的解決這個(gè)問(wèn)題?如果單純將此戰略定位于加大投資、提高速率、鋪設第四張、第五張全國光纖網(wǎng)絡(luò ),而不考慮政府與企業(yè)在此建設中各自的定位,將普遍服務(wù)和商業(yè)服務(wù)間的分界厘清,那未來(lái)的寬帶很可能是又一個(gè)高鐵:富人很開(kāi)心,窮人坐不起。通信業(yè)老專(zhuān)家高仰止稱(chēng)這種現象為“劫貧濟富”。

              現在,對國家寬帶戰略最多的猜想是,政府到底給錢(qián),還是給政策。給錢(qián)?在4萬(wàn)億大投資過(guò)后,這種國外流行直接為運營(yíng)商埋單的方式,并不被很多專(zhuān)家學(xué)者看好,尤其是其中可能產(chǎn)生的貪腐和利益糾葛,更讓政府行動(dòng)謹慎。但政府能否為老百姓應用直接埋單呢?比如像張老伯這樣的老年人,還有其他殘疾人及農村貧困家庭,能否讓其免費享受最基礎的寬帶服務(wù),哪怕網(wǎng)速只有1M、2M。給政策自然是最可行的方案,不少電信人懷念上個(gè)世紀80年代的電信黃金十年,正是因為當時(shí)一系列的免稅、刺激政策,使得企業(yè)在政府投資很少的情況下,迅速普及了電話(huà)。然而,政策是否具備可操作性?尺度的拿捏把握,尤其是具體操作細則,最好能一次性出臺,而且直接可行。前車(chē)之鑒是,雖然三網(wǎng)融合戰略出臺已經(jīng)兩年多,但在業(yè)內看來(lái),實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展仍然太少,太慢。

              其實(shí),無(wú)論給錢(qián)還是給政策,無(wú)論是普遍性服務(wù)還是商業(yè)服務(wù),國家寬帶戰略中的“國家”之意,無(wú)非是,上則提速?lài)野l(fā)展,下則惠及百姓民生,只要兼顧這兩點(diǎn),像張老伯這樣的夜半電話(huà),就沒(méi)有了。

             

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